关于印发《拜泉县2022年就业职业技能培训实施细则》的通知






各乡镇、县政府相关部门及培训机构:

《拜泉县2022年就业职业技能培训实施细则》经县人力资源和社会保障局党组研究通过,现印发给你们,请做好实施工作。



拜泉县人力资源和社会保障局

2022年5月20日



拜泉县2022年就业职业技能培训实施细则



为全面做好2022年就业职业技能培训工作,进一步提升我县城乡各类劳动力技能水平和就业创业能力,根据人力资源社会保障部国家乡村振兴局关于印发《国家乡村振兴重点帮扶地区职业技能提升工程实施方案》的通知(人社部发[2021]45号)、人力资源社会保障部关于印发“技能中国行动”实施方案的通知(人社部发[2021]48号)、人力资源社会保障部财政部《关于拓宽职业技能培训资金使用范围提升使用效能的通知》(人社部发[2021]69号)、省财政厅、省人社厅关于印发《黑龙江省就业补助资金管理和使用实施办法》(黑财规审[2018]10号)、省人社厅省财政厅《关于进一步做好职业技能提升行动专账资金使用管理工作的通知》(黑人社函〔2020〕55号)、市人社局关于印发《齐齐哈尔市职业技能提升行动实施细则(2019—2021年)》的通知(齐人社规[2019]3号)、市人社局市财政局关于调整《齐齐哈尔市职业技能培训职业(工种)指导目录(2020-2021年)》的通知(齐人社发〔2020〕14号)、省人社厅、教育厅、发改委、财政厅关于印发《黑龙江省职业技能培训行动计划(2022-2025)》的通知(黑人社发[2022]5号)规定,制定拜泉县2022年就业职业技能培训实施细则。

一、培训目标任务

2022年,我县就业职业技能培训计划为6800人,培训费补贴从职业技能提升行动专账资金和就业补助金列支。其中:脱贫劳动力(含易返贫致贫监测户劳动力、残疾劳动力)就业技能培训3200人,返乡农民工(含退役军人)就业技能培训1600人,创业培训300人(含致富带头人),农村转移就业劳动力和城镇就业困难人员(含残疾劳动力、退役军人)600人,企业职工岗位培训和以工代训培训1100人。

二、培训内容、方式和补贴标准

针对我县产业发展和就业形势的需要,免费对农村劳动力、农村脱贫劳动力、城镇就业困难人员开展职业技能培训和创业培训;免费对企业职工开展技能培训和以工代训。

(一)培训内容

1、对各类自主创业的城乡劳动力和农村致富带头人免费开展创业培训。重点是特色种植、牲畜和家禽养殖、农产品经纪人、特色农产品加工等专业知识和创业意识培训。

2、对有劳动能力和就业意愿的农村脱贫劳动力、自主创业农民开展技能提升培训。重点是特色种植、牲畜和家禽养殖、农产品经纪人、特色农产品加工、农机驾驶和维修、家政服务、育婴员、快递员、新业态等专业培训。

3、对缺乏就业技能的农村转移就业劳动力和城镇就业困难人员开展就业职业技能培训。重点是农产品经纪人、农产品加工、农机驾驶和维修、建筑类、餐饮类、育婴员、月嫂、家政服务、快递员、新业态等专业培训。

4、对企业和扶贫车间开展岗前培训、转岗培训、岗位技能提升培训、学徒制培训和以工代训。根据企业或扶贫车间岗位和生产技能要求,开展的安全知识、法律法规,新技术、新工艺、新设备等相关知识和技能的培训。

5、各成员单位组织的培训与上述培训专业相近或有专业重复的,可参照上述专业设置培训和补贴标准,在整合培训资源后,由成员单位集中组织开展培训。

6、对参训的各类人员开展时事政治、政策法规、安全生产、禁毒及疫情防控等相关知识的培训。

(二)培训方式

采取线下培训,由授课教师讲解理论知识并进行实际操作训练,组织学员研讨和实地观摩等,利用参培人员业余时间和企业生产闲暇时间,开展形式多样的灵活培训,培训地点可设在培训学校、乡镇和有条件的村组。疫情期间根据上级要求,可由培训学校和企业组织人员参加线上培训,依据提供的培训网址或专业教师提供的培训课件,由乡镇协调职业培训机构或企业组织开展线上培训,使务工、务农、生产和就业创业职业技能培训两不误。

(三)培训机构

须经县人社局批准并在市人社局备案的各类职业技能培训机构。

(四)培训费补贴标准

培训主体组织线上培训的补贴标准,严格按照市人社局市财政局关于调整《齐齐哈尔市职业技能培训职业(工种)指导目录(2020-2021年)》的通知(齐人社发〔2020〕14号)中规定的补贴标准执行。对取得证书的给予培训费补贴,原则上每人每年不超过3次(同一职业同一等级一年内不可重复享受)。并给予参加培训的脱贫劳动力、就业困难人员、零就业家庭成员、“两后生”中的农村学员和城市低保家庭学员在线下培训期间,给予个人25元/天的生活费(含交通费)补贴。线上培训期间给予个人1元/课时(含交通费)生活补贴。

培训主体组织开展线上职业技能培训完成全部课程的职业(工种),按照不高于现行补贴标准的50%给予培训补贴;组织开展线上线下融合性职业技能培训完成全部课程(线上培训学时不高于总学时的50%)的职业(工种),按不高于现行补贴标准的80%给予培训补贴;新冠肺炎疫情防控期间线上职业技能培训,按《关于做好新冠肺炎疫情防控期间线上职业技能培训工作的通知》(黑人社函〔2020〕27号)有关规定执行。

三、培训实施具体要求

培训主体要应用黑龙江省职业培训补贴实名制管理系统,将培训全过程、全方位、各环节纳入网上管理,实现培训信息实名制、培训质量网上监控、培训补贴网上审核,做到“凡补必进、不进不补”。

(一)开班申请

职业培训机构或企业举办培训班,须在开班前五日内通过培训实名制系统录入《培训人员名册》、培训计划和教学大纲,并向人社局提出纸质申请材料,县就业职业技能培训领导小组办公室按规定审核批复后,方可开展培训。开班申请报告需注明培训地点、培训时间、培训专业、培训方式、参加培训人数(培训人员名册)、培训教师资格、培训教材、培训课时、课程安排表和教学大纲。参加培训人员名册包括身份证号码、家庭地址、城镇下岗失业人员需提供就业失业登记证、联系电话等,教师资格审核要提供相应的资格证、身份证原件及复印件。培训机构在提交开班申请时需出具培训机构承诺书,并按上述要求完成培训,对经人社部门认定未按承诺内容举办培训的不予补贴。培训机构开班时,学员档案资料中需要保存身份证复印件,使用A4纸进行复印,不可以用手机拍摄后打印。

(二)师资力量及课时设置

1、教学师资力量。要严格按照相关规定聘请具有与培训工种相匹配的专业课和理论课教师。

2、课时比例设置。培训课时有理论课时和实操课时组成,其中理论课不超过30%,实践课不低于70%。

3、课时时长设置。培训补贴标准按实际接受培训课时计算,每课时45分钟,每天不超过8课时。

(三)培训管理

加大对培训机构和培训质量的监管力度,对培训过程采取“双随机、一公开”的监管模式,依法实施监管。建立考核制度,对参训学员的出勤情况、学习笔记、疑难解答、实操问题等进行考核,考核合格后方可进行结业考试。县就业职业技能培训领导小组办公室统一制发考勤签到表格,培训期间,县就业职业技能培训领导小组办公室指派专人不定期进行抽查,并当场填写抽查相关登记表,培训班人数以参加培训现场抽查人数为准。

理论知识培训实行全程录像。领导小组办公室全程监控,实行监控抽查截图、现场抽查核实。

培训机构和企业需提供理论课时照片和实践课时照片,理论课每天需提供照片4张,即上午2张、下午2张,学员学习全景照片2张、教师授课照片2张(使用“元道经纬相机”拍摄,下同);实践课每天需提供全景照片2张,多个实训场地的参照执行。

培训授课完毕,职业培训机构组织学员进行结业考试,考试试卷及监考由县就业职业技能培训领导小组办公室负责,考试合格后,培训机构向合格的参训人员发放培训合格证,并将培训相关资料同步提交人社局留存备案。县人社局将组织第三方评审机构对培训班整体培训过程进行评估,评估后,由第三方出具评估报告。人社局依托实名制系统,对培训机构和培训人员全部纳入该信息平台,统一实行动态和实名制管理。培训机构应按不同的培训方式分类建立培训基础台账,作为日常检查、效果评估和确定培训资格的重要参考依据,培训机构对培训基础台账的真实性负责,并至少保存15年,接受各级审计部门的监督。培训基础台账应包括培训机构营业执照、培训许可证、开班申请、承诺书、学员名册、过程检查、考核考试、结业审核、补贴申请等材料。

(四)培训费拨付

培训结束后,职业培训机构或企业及时通过实名制系统申请就业职业培训费补贴,并报县就业职业技能培训领导小组办公室进行审核,实名制系统资料及纸质版材料经审核合格后,由人社局委托第三方评估审计,合格后按照要求进行核拨培训补贴资金。

申请就业职业技能提升培训补贴时,将佐证材料装订成册,主要材料有:①资料目录;②开班报告(包含课程安排表、教学大纲等开班申请时资料);③参训人员培训考核材料(包括出勤签到表、学员结业登记表、结业考试分数表和培训视频影像资料,线上培训的须打印相关佐证材料);④参加培训人员名册(包括身份证号、家庭地址、联系电话、培训工种、培训时间、是否取得合格证书或职业技能资格证等);⑤参训人员身份证复印件、培训合格证书(或职业技能资格证书)复印件;⑥县就业职业技能培训领导小组办公室《抽查登记表》、《职业技能培训考核验收情况表》、《培训补贴资金申请表》。上报的培训补贴申请材料经县就业职业技能培训领导小组办公室审核合格,县政府批准资金后,将补贴人员名单通过政府网站公示5个工作日,公示结束无异议的由县人社局报县财政局复核后,将培训补贴资金直接拨入各职业培训机构或企业在银行开设的基本账户中。

对符合条件的人员在线下培训期间给予个人25元/天生活费补贴,在线上培训期间给予个人1元/课时生活费补贴。申请生活费补贴时培训机构须提供每期符合条件并合格人员的名单,县就业职业技能培训领导小组办公室初审合格后,提交相关部门审核,各相关部门审核均无异议后,将补贴人员名单通过政府网站公示5个工作日,公示结束无异议的由县人社局报县财政局复核后,将培训补贴资金按照规定要求发放给参训学员。

(五)其他要求

1、企业要增加时事政治、安全生产、法律法规、疫情防控、禁毒方面的相关知识培训内容。培训期间可邀请安全生产、卫生健康、禁毒和劳动法律法规部门工作人员参加,或从专业机构聘请教师,重点开展时事政治、法律法规、安全生产基本常识、从业人员权利和义务、案例分析、工作环境及危险因素分析、危险源和忧患意识、防险避灾及自救方法、事故现场紧急疏散和应急处置、安全设施和个人劳动防护、卫生防疫用品的使用维护、职业病防治及禁毒等相关知识的培训。

2、严禁超范围办学和开展培训。严禁从事与职业培训学校批准范围无关的经营活动及培训专业内容,对已审批但不具备培训条件的专业或工种要及时进行申请注销。坚决避免因合并办学造成人员范围划分不清、责任不明及疫情期间发生聚集事件的情况。如因此造成安全责任事故或其他恶劣影响的,由职业培训学校参培企业承担全部责任。

3、各成员单位按照部门规定要求,组织开展培训时,要及时向县就业职业技能培训工作领导小组办公室报备,并按照要求组织培训和申请培训补贴资金。

4、培训资金的使用。职业技能培训机构和企业要建立健全规范财务管理制度,所拨付的培训补贴要按照会计制度和相关的财务制度规定进行记账和支出,确保拨付的培训补贴资金用于培训主体培训工作上,坚决杜绝虚报、套取、私分培训资金的现象发生。对审核不严,违规操作的,将按有关规定追究相关部门、单位及各职业培训机构的责任。对成员单位自行组织的培训补贴资金要按照部门培训资金相关规定执行。

四、工作措施

(一)加大政策宣传力度。广泛利用拜泉县人民政府网站、拜泉人社公众号、微信工作群、劳动保障服务信息发布平台等媒介对文件规定范围的城乡各类劳动力及企业职工免费参加职业技能提升培训政策进行宣传。

(二)提高技能就业针对性。指导各乡镇和村级劳动保障机构利用乡镇社区微信工作群及已配备的用工信息设施发布辖区内用工信息,增强用工信息的覆盖面,使培训专业更贴近用工需要,切实提高城乡劳动力技能就业针对性。

(三)强化乡镇和培训机构的配合。乡镇人民政府作为农村劳动力就业技能培训的主体责任单位,要指派专人负责对本乡镇内拟参加培训的劳动力培训意愿和培训专业进行调查摸底,并汇总上报县人社局,由各类职业技能培训机构和乡镇共同组织实施。各乡镇要组织和协助管理有意愿参加培训的城乡劳动力及时参加培训,负责安排理论和实训培训场地,为各职业培训机构及时准确提供2022年有培训需求的劳动力名册。疫情期间,各乡镇负责动员和组织有意愿参加培训人员在规定时间内参加各职业培训机构组织的线上培训,并协助培训机构对参加培训人员的培训过程进行监督检查,确保疫情期间培训不停,培训更加便民,取得成效。

 (四)引导职业技能培训机构送培训下乡。为了进一步方便农村劳动力,特别是脱贫劳动力在家门口学有一技之长,县人社局统筹安排、协调各职业技能培训机构到乡镇和有条件的村屯开展就业技能培训,确保培训更具实用性。疫情期间按照上级要求,可根据上级部门提供的网址或机构专业人员提供的线上教学课件,由乡镇政府协助各职业培训机构组织人员开展线上培训。

(五)统筹乡镇和职业技能培训机构的整合。进一步整合培训资源,对各成员单位举办的专业相近的培训,可统一整合,由培训机构集中进行培训,减少资金浪费和多头重复培训。县人社局等成员单位要加强对乡镇和各职业培训机构做好劳动力就业技能培训工作的监督检查和工作指导,确保2022年城乡劳动力就业技能培训工作顺利实施,切实解决好培训专业与用工市场需求衔接不够,针对性不强,效果不明显的问题,从而做到多专业、多需求相结合,使就业技能培训工作取得更好的实效。

(六)加强企业职工培训和培训机构管理。用工企业或扶贫车间组织开展的以工代训,由企业或扶贫车间按照生产需要,向县人社局提出申请,经县人社局批准后,由企业或扶贫车间聘请专业技能人员进行培训,也可委托各职业培训机构组织开展培训。用工企业组织的通用素质培训,新型学徒制培训严格按照文件规定执行。培训机构要制定具体的年度培训方案,精心组织,严格登记,培训期间不得弄虚作假,不得乱收费,不得乱设培训项目,严格按照规定时间完成教学任务,确保培训工作落到实处。

五、组织保障

(一)加强组织领导,压实责任。成立由主管副县长任组长,相关部门负责人为成员的拜泉县就业职业技能培训工作领导小组。成员单位包括:人社局、财政局、审计局、农业农村局、乡村振兴局、退役军人事务局、民政局、工信局、市监督局、司法局、总工会、残联、妇联、团县委、各乡镇人民政府。领导小组下设办公室,办公室设在人社局,办公室主任由人社局局长兼任,就业与人力资源服务中心负责具体工作的组织实施。

县人力资源和社会保障局工作职责:负责牵头指导乡镇及成员单位落实各项就业创业培训政策;汇总各部门上报表册,指导乡镇建立培训意愿台账,协调乡镇政府按照培训计划及时组织辖区内有意愿的劳动力参加就业培训,指导职业技能培训机构开展城乡劳动力就业职业技能培训,负责指导企业开展技能提升培训,负责指导乡镇劳动保障机构为辖区内劳动力提供就业创业指导服务工作,协调各成员单位之间的业务。负责培训费补贴的审核、申请、拨付。

县财政局工作职责:负责就业创业技能培训资金的筹集、审核及拨付,做好并加强对财政资金的监督、管理和绩效考核工作,根据有关规定履行其他职责。

县市场监督管理局工作职责:向县人社部门推荐经该部门审核通过拟参加创业培训城乡劳动力,协助对创业的劳动力创业情况跟踪服务,承担创业政策咨询,负责对各类用工单位吸纳就业的劳动力情况调查核实,并汇总上报。

县乡村振兴局职责:负责对享受就业技能培训政策的脱贫劳动力、易致贫劳动力等身份审核认定,确保享受人员身份准确无误。

其他成员单位职责:负责组织并落实部门各类就业创业技能培训政策,按照人员分类组织本部门管理的劳动力就业技能培训,配合县人社局开展各项就业创业工作,并将相关材料汇总上报。

各乡镇人民政府工作职责:针对辖区内劳动力技能培训意愿开展调查摸底,按照调查结果进行分类汇总,上报县人社局。及时与职业技能培训机构对接,对职业技能培训机构培训专业设置提出合理化建议,在职业技能培训机构组织开展培训时,负责组织召集劳动力参加培训。疫情期间,负责动员和组织参加培训人员按照规定时间参加各职业技能培训机构组织的线上培训,并对线上培训过程进行监督检查,确保疫情期间不停培训,培训过程真实有效。定期对参加培训的劳动力就业情况进行跟踪,帮助其就业和搞好生产经营。

(二)加大部门配合,确保政策落实。人社局加强与领导小组成员单位的协调与配合,充分发挥职能作用,积极争取各部门的政策倾斜。人社局根据上级部门的文件精神和下达的工作任务,及时对就业创业培训工作计划进行调整,明确职责分工和完成时限。各成员单位要认真履行工作职责,加强协作,及时沟通情况,合理制定行业培训计划,并及时上报有关情况,避免出现重复培训、多头培训问题。

(三)强化督促检查,确保评估验收。人社局及成员单位要与各乡镇、各职业技能培训机构及参训企业建立协调机制,及时解决培训中出现的问题和困难,全力做好各项培训工作。要进一步加强对培训过程、培训质量的监督检查,县人社局聘请第三方进行评估验收,合格后按照政策规定拨付。人社局将会同财政局不定期对各职业培训机构培训资金和培训过程进行专项检查,做好信息公开工作,使培训过程及培训资金支出公开透明、有效运行。

主办:拜泉县人民政府 承办:拜泉县人民政府办公室

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